全省首個(gè)市級(jí)層面綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則發(fā)布

日前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制的《鹽城市綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）正式對(duì)外發(fā)布，這是全省首個(gè)市級(jí)層面綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則。

《導(dǎo)則》堅(jiān)持從鹽城特征和實(shí)際出發(fā)，明確綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的具體路徑和措施，引導(dǎo)鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，著力打造現(xiàn)代化綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)沿海范例，為鹽城開(kāi)展綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供方向和指引。

先行探路綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)綠色低碳建設(shè)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的重要抓手。2023年初，鹽城出臺(tái)《鹽城市加快建設(shè)綠色宜居之城行動(dòng)方案》，提出實(shí)施綠色低碳建造行動(dòng)及實(shí)施和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，率先探索綠色低碳在鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)質(zhì)性落地。

鹽城市域鄉(xiāng)村面積廣闊，生態(tài)本底好、資源稟賦優(yōu)，鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)良好，清潔能源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)全域覆蓋，在綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)上具有一定優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，我市以農(nóng)房改善為抓手，同步創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，形成了一大批新型農(nóng)村社區(qū)類型的特色田園鄉(xiāng)村，涌現(xiàn)出大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)龍窯村、東臺(tái)市新街鎮(zhèn)方東村、亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)洋橋新型農(nóng)村社區(qū)、射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)賀東村等多個(gè)綠色低碳鄉(xiāng)村，并率先探索出“零碳”設(shè)計(jì)模式安裝和施工、建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息平臺(tái)、拓展鄉(xiāng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)等經(jīng)驗(yàn)。

其中，方東村建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，是全國(guó)首家獲“綠色低碳鄉(xiāng)村”認(rèn)證的村莊；龍窯村龍窯社區(qū)公共建筑共有2100平方米，全部采用“零碳”設(shè)計(jì)模式安裝和施工；賀東村在村黨群服務(wù)中心、村幼兒園、車棚頂部安裝394塊光伏電板，總計(jì)約2204平方米，基本能夠滿足社區(qū)日常能源供應(yīng)和消費(fèi)……

《導(dǎo)則》的發(fā)布實(shí)施，將助力鹽城綠色低碳先行示范走在前列?！秾?dǎo)則》聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，探索構(gòu)建生態(tài)宜居的綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)框架體系，提出營(yíng)造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境與生態(tài)碳匯能力、推廣可再生能源與優(yōu)化資源利用、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色建造與運(yùn)維、構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色低碳保障體系等適宜性建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指引，為鹽城開(kāi)展綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供方向和指導(dǎo)。

減碳增匯激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

綠色低碳鄉(xiāng)村如何建設(shè)？《導(dǎo)則》提出，通過(guò)降低碳排放和增加碳匯等碳平衡實(shí)施路徑，在村莊建設(shè)選址與土地合理布局、綠色低碳建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域減少碳排放，在優(yōu)化生態(tài)格局、推廣使用可再生能源等方面增加碳匯。

營(yíng)造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局。《導(dǎo)則》提出，以規(guī)劃引領(lǐng)為指導(dǎo)，在對(duì)鹽城特色生態(tài)空間、村莊聚落、空間布局分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)選址安全可靠、保護(hù)生態(tài)格局、集約高效利用土地、優(yōu)化空間布局等方式減少碳排放，提升鄉(xiāng)村空間綠色化水平。

近年來(lái)，鹽城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效突出，截至2021年，全市累計(jì)改善農(nóng)民住房10萬(wàn)余戶，超額完成省定7.4萬(wàn)戶目標(biāo)任務(wù)，改善總戶數(shù)蘇北第一。《導(dǎo)則》提出，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合鹽城氣候條件和農(nóng)村實(shí)際，充分利用經(jīng)濟(jì)適用的綠色建材，傳承傳統(tǒng)工藝，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，改良傳統(tǒng)農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，建設(shè)滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要的新型農(nóng)房。

提升鄉(xiāng)村景觀環(huán)境與生態(tài)碳匯能力，是推進(jìn)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方式之一。《導(dǎo)則》從提升鹽城鄉(xiāng)村自然生態(tài)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)公共服務(wù)、綠色低碳景觀環(huán)境四方面，提出厚植家底擦亮生態(tài)底色，為綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)提供生態(tài)保障。

《導(dǎo)則》提出，保護(hù)森林林地資源，以“添綠、優(yōu)綠、多樣”為核心，打造“點(diǎn)線面”結(jié)合的林地網(wǎng)絡(luò)空間；按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，配齊設(shè)施設(shè)備，健全完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系；發(fā)展鄉(xiāng)村“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)，點(diǎn)綠成金描繪生態(tài)富民圖……

鹽城地處風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，在鄉(xiāng)村地區(qū)空曠地帶和風(fēng)力資源豐富地區(qū)建設(shè)多個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，并通過(guò)安裝太陽(yáng)能光伏板、光伏瓦等為村莊提供綠色、環(huán)保的電力供應(yīng)。《導(dǎo)則》從鄉(xiāng)村可再生能源體系、加強(qiáng)水循環(huán)管理和固體廢棄物管理三個(gè)維度提出建議，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。

構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色低碳保障體系

生態(tài)是鹽城的優(yōu)勢(shì)，綠色是鹽城的底色。聚焦價(jià)值實(shí)現(xiàn)擦亮生態(tài)名片，鹽城以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，在新賽道中塑造更多綠色優(yōu)勢(shì)、彰顯更多鹽城特色。

《導(dǎo)則》從鹽城鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展分別提出管控要求，著力打造鹽城鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)品牌。通過(guò)構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)品牌體系，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中加大科技研發(fā)和投入，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

綠色低碳示范區(qū)建設(shè)對(duì)綠色低碳相關(guān)技術(shù)、人才和宣傳水平具有很高的需求，但鹽城鄉(xiāng)村地區(qū)存在技術(shù)和知識(shí)水平薄弱，綠色低碳和數(shù)字化水平不高，村民參與不足等問(wèn)題，亟須構(gòu)建保障體系為鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展提供完善支撐。

《導(dǎo)則》從長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)管理和低碳教育三個(gè)維度對(duì)鹽城綠色低碳保障體系提出建議，構(gòu)建適合鹽城的綠色認(rèn)證、組織和管理考核、人員培訓(xùn)和低碳教育設(shè)施體系。

《導(dǎo)則》提出，在長(zhǎng)效機(jī)制方面，建立低碳發(fā)展政策體系，推動(dòng)鎮(zhèn)村探索完善的低碳發(fā)展政策體系；積極推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品，包括可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、綠色建筑等；引導(dǎo)社會(huì)參與，提高公眾的低碳意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與低碳鄉(xiāng)村建設(shè)；建立監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，提倡標(biāo)準(zhǔn)化管理，鼓勵(lì)參加綠色低碳相關(guān)認(rèn)證。

加強(qiáng)治理方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索綠色低碳鄉(xiāng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)模式；注重監(jiān)督考核，建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，培育村民和游客的低碳節(jié)能意識(shí)；倡導(dǎo)數(shù)字低碳鄉(xiāng)村治理。

低碳教育方面，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升管理人員低碳認(rèn)知水平，引導(dǎo)居民支持低碳行動(dòng)；配置低碳教育設(shè)施，完善休閑配套設(shè)施及低碳宣傳設(shè)施，營(yíng)造體驗(yàn)式低碳教育環(huán)境，基于鄉(xiāng)村特色打造綠色低碳建筑示范點(diǎn)等。

《導(dǎo)則》還從鄉(xiāng)村綠色施工、綠色建造和運(yùn)營(yíng)管理三個(gè)方面對(duì)鹽城綠色低碳鄉(xiāng)村建造與運(yùn)維方面提出建議，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，因地制宜推廣綠色建造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)化、可持續(xù)化。

一審：唐郁文 李雅璐（實(shí)習(xí)）丨二審：李艷丨三審：張偉偉