東臺檢察院檢察約談促企“警鐘長鳴”

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

東臺檢察院深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，積極貫徹落實鹽城市委政法委《關(guān)于全市政法機關(guān)促進企業(yè)安心發(fā)展 助推本質(zhì)安全水平提升的十項規(guī)定》，協(xié)同應(yīng)急管理部門積極構(gòu)建預(yù)防生產(chǎn)安全違法犯罪體系。

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，檢察機關(guān)是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。如何從“案內(nèi)”辦理向“案外”治理延伸，切實助推安全生產(chǎn)溯源治理，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全？東臺檢察院認為有必要在司法實踐中有所創(chuàng)新，這也是檢察機關(guān)依法能動履職為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有之義。

主要做法

東臺檢察院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新建立安全生產(chǎn)檢察預(yù)防約談機制，主動加強與有關(guān)行政職能部門的協(xié)作配合，幫助相關(guān)企業(yè)打好“預(yù)防針”、擰緊“安全閥”，從源頭上減少和預(yù)防重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

深化“檢察監(jiān)督+行政執(zhí)法”協(xié)作機制，約談合力進一步強化。該院聯(lián)合東臺市應(yīng)急管理局制定《關(guān)于加強預(yù)防警示約談促進安全生產(chǎn)溯源治理的實施意見》，明確將涉嫌危害安全生產(chǎn)違法犯罪的“涉案企業(yè)”、存在安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患進而威脅社會公共利益的“問題企業(yè)”作為約談對象，設(shè)立鹽城首家安全生產(chǎn)預(yù)防約談辦公室。聯(lián)合東臺市應(yīng)急管理局在“東臺市安全生產(chǎn)體驗中心”掛牌成立全省首家“安全生產(chǎn)預(yù)防約談警示教育基地”，設(shè)有?；贰⑷細獾?5個實景區(qū)，運用VR等多媒體互動技術(shù)，增強警示教育體驗感、獲得感，先后共組織相關(guān)企業(yè)負責(zé)人、安全員等260余人沉浸式參觀體驗。

建立“檢察主導(dǎo)+專業(yè)支持”推進機制，約談內(nèi)涵進一步豐富。主動借助“外腦”智慧，從市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、住建、消防等安全生產(chǎn)重點部門，聘任專業(yè)素養(yǎng)較高、工作經(jīng)驗豐富的9名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任特邀檢察官助理，聯(lián)合開展約談。一方面對存在重大安全生產(chǎn)隱患或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)進行“綜合約談”，另一方面對安全生產(chǎn)事故發(fā)生較多的重點領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)開展“專題約談”，先后聯(lián)合安委辦、應(yīng)急管理、住建等職能部門開展綜合約談13期、專項約談5期，涉及建筑施工、精密制造、液化氣、特種設(shè)備等多個生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，共對69家企業(yè)的主要負責(zé)人進行集中談話提醒，其中針對建筑施工開展的專項約談，助推全市開展 “百日攻堅”排查整治行動，針對燃氣安全開展的專項約談，推動?xùn)|臺市住建局開展燃氣安全專項檢查，排查安全隱患120余項，助力提升本質(zhì)安全水平。

健全“檢察建議+合規(guī)建設(shè)”治理機制，約談質(zhì)效進一步鞏固。堅持治罪與治理并重，推行“一案一評估、一企一建議”工作法，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的燃氣、電力、建筑施工等領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題，制發(fā)社會治理檢察建議3份，均獲采納。將安全生產(chǎn)預(yù)防檢察約談嵌入涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)中，圍繞辦理的一起電力安全領(lǐng)域重大責(zé)任事故企業(yè)合規(guī)案件，在涉案企業(yè)達到合規(guī)整改要求且被不起訴后，對企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)人員進行約談，引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查等內(nèi)控制度機制，有效提升安全生產(chǎn)治理法治化水平。

改革成效

安全事故數(shù)進一步壓降。2021年以來，東臺檢察院約談過的企業(yè)無一再發(fā)生安全事故，東臺轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)量逐年下降，重特大安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”，該市2022年成功創(chuàng)成“全省安全發(fā)展示范城市”。

社會美譽度進一步提升。安全生產(chǎn)預(yù)防檢察約談機制獲東臺市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，在該院舉辦的“加強溯源治理，護航安全生產(chǎn)”檢察開放日活動上，得到代表委員、企業(yè)家、群眾代表等社會各界的充分認可。

檢察影響力進一步彰顯。安全生產(chǎn)預(yù)防檢察約談相關(guān)做法被市檢察院、市委政法委和省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)；入選2024年市檢察院黨組重點項目，并被市檢察院和市應(yīng)急管理局以《關(guān)于加強預(yù)防警示約談促進安全生產(chǎn)的實施意見》的形式，在市級層面推廣；入選全省檢察改革創(chuàng)新項目培育名單，并獲評2021—2023年度江蘇省法治建設(shè)創(chuàng)新項目。

審核：呂聰慧 吉德龍 王彥